Статья 12. предварительные опека и попечительство

Современное российское законодательство регламентирует и гарантирует полный объем социальной поддержки детям, в результате воздействия различных причин лишенным родительского попечения.

По умолчанию, право ребенка на воспитание в семье (т. е. в домашних условиях в окружении близких людей) считается преимущественным, поэтому именно устройство ребенка в семью выступает приоритетом со стороны органов опеки.

Ребенок может лишиться родительского попечения в силу различных причин. Безусловно, это может нанести  вред его здоровью и спровоцировать опасность для жизни. Для скорейшего решения вопроса о жизнеустройстве ребенка в Российской Федерации предусмотрена процедура предварительной опеки.

Что это такое и когда она применяется?

От опеки попечительство отличается лишь возрастом несовершеннолетнего, до достижения 14 лет он подлежит наложению над ним опеки, после – попечительства.

Временная опека отличается от постоянной фиксированностью срока действия и особенностями обстоятельств, при которых избирается. Все их множество можно разделить на три больших блока: добровольное согласие родителей (их инициатива) для передачи ребенка другому лицу под опеку, отобрание, принудительный отъем ребенка у родителей; не зависящие от сторон обстоятельства (смерть родителей).

Предварительная опека по заявлению родителей допустима в случаях:

• их длительного отъезда в другой город или страну по уважительным причинам (постоянная работа, обучение, уход за тяжело больным родственником и др.);
• их систематическое отсутствие в городе, например, в случае работы вахтовым методом;
• отъезд ребенка в другой город/страну без родителей (в целях обучения или, когда ребенок болен);
• в случае длительной госпитализации или срока реабилитации после болезни родителя, если семья является неполной.

Предварительная опеки без согласия родителя/родителей допустима в случаях отобрания ребенка, например, когда родителей лишают/ограничивают в правах, в случаях наступления уголовной ответственности в отношении родителя в неполной семье. Сюда же входят случаи отмены усыновления, вторичного отказа от детей.

Со стороны родителей допускается прижизненное написание заявления о назначении опекуна, в случае их преждевременной смерти, которое вступает в силу при возникновении оного обстоятельства.

При наступлении любого из этих случаев в трехдневный срок после поступления сведений орган опеки и попечительства (далее ООиП) решает вопрос о дальнейшем устройстве ребенка. Так, помещение его в стационарное государственное учреждение является крайней мерой, предпочтительным выступает поиск потенциальных опекунов в случае, если они сами не обратились в ООиП.

Кто может стать временным опекуном или попечителям?

Исходя из содержания предыдущего пункта, можно сказать, что инициатива в назначении временного опекуна может исходить от родителей ребенка и от лиц, заинтересованных в его судьбе, которые готовы взять на себя эти обязательства в сложившейся ситуации.

Кроме того, допускается, что в возрастном интервале от 14 до 18 лет несовершеннолетний имеет право самостоятельно прийти с заявлением в ООиП о назначении ему в качестве опекуна конкретного лица. В случае если соответствующие обращения отсутствуют, представители опеки сами обращаются к кандидатам.

По степени преимущественного права кандидаты делятся на следующие категории:

1. близкие родственники;
2. прочие родственники, включая двоюродных сестер, братьев, мачеху или отчима;
3. друзья семьи;
4. соседи;
5. сотрудники детских организаций, которые посещает ребенок.

Если подобрать кандидата в опекуны из перечисленных категорий граждан невозможно, осуществляется подбор опекунов из числа лиц, состоящих на учете в ООиП в качестве выразивших желание взять несовершеннолетнего под опеку.

При назначении опекуна ребенку, достигшему 10-летнего возраста, и назначении попечителя учет мнения несовершеннолетнего относительно кандидатуры обязателен.

Так как предварительная опека осуществляется по упрощенной схеме, в первичный пакет документов требуется включить два основных пункта:

• документ, удостоверяющий личность (предпочтительно паспорт);
• акт условий проживания кандидата – квартиры, комнаты или дома, где он планирует проживать совместно с подопечным ребенком. Данный акт составляется представителем опеки на месте. В пункты осмотра входят наличие отдельного спального места для ребенка, рабочего места для выполнения домашних заданий, общего санитарного состояния жилья, возможностей для совершения гигиенических процедур, отопления и наличия необходимой утвари для приготовления и употребления пищи.

Акт условий жизни кандидата является весомым документом для принятия решения об утверждении его в качестве опекуна. Однако не стоит проявлять чрезмерное рвение в наведении порядка или в проведении ремонта.

Решающее значение в решении представителя опеки будет играть именно наличие необходимого минимума – удобного спального места и стола, именно на эти пункты стоит обратить внимание и потратить деньги на покупку в случае необходимости.

В зависимости от того, кто обратился в органы ООиП, пакет документов может быть расширен:

• предварительный договор для опеки по заявлению родителей или собственно ребенка. Заявление родителей/несовершеннолетнего, в котором указываются данные будущего опекуна (Ф.И.О., возраст, контакты), срок, на который будет оформлена опека. Заявление-согласие будущего опекуна взять на себя эти обязательства;
• заявление кандидатов в опекуны, если инициатива в оформлении опеки исходит от них;
• согласие лиц, состоящих на учете, взять под опеку конкретного ребенка.

Подобный сокращенный перечень документов в разы ускоряет процесс оформления предварительной опеки, сроки для которой строго регламентированы.

Сроки оформления и необходимые действия

Законодательство предусматривает трехдневный срок для проведения всей процедуры: от написания заявления до выхода акта.

При написании заявления родителям стоит указывать наиболее длительный срок, оставляя для себя большой временной запас. Тогда в случае возникновения непредвиденных обстоятельств можно будет не волноваться о продлении сроков временной опеки.

В распорядительной части в обязательном порядке указываются сроки действия опеки или попечительства.

Если она наложена на основании заявления родителей – срок опеки определяют они, законодательство не предполагает временных ограничений в этом случае.

Во всех остальных обстоятельствах срок опеки или попечительства ограничивается 6 месяцами, его отсчет начинается со дня выхода акта о назначении опекуна.

В дальнейшем ООиП оставляет за собой контролирующие функции в отношении действий опекуна и их соответствия правам и интересам ребенка.

В течение первого месяца после начала действия опеки составляется первый акт условий жизни ребенка с опекуном. В дальнейшем, до истечения срока опеки, проверки будут проходить каждые три месяца. Объектом проверок будет выступать подопечный, предметом –  условия его жизни.

Права опекунов

Во всех сферах, кроме распоряжения его имуществом, временный опекун выступает полноправным представителем своего подопечного.

• Права и обязанности временного опекуна полностью совпадают с таковыми у постоянного опекуна, кроме этого пункта.
• Таким образом, распоряжение денежными средствами, выплачиваемыми в пользу несовершеннолетнего, также входят в сферу полномочий опекуна.
• Предусматривает предварительная опека выплаты от государства, кроме тех случаев, когда опека оформлена по заявлению родителей (в этом случае за ними остается обязательство финансово содержать своего ребенка), или случая, когда ребенок находится на гособеспечении.

Временный опекун также принимает участие в отношении ребенка в решении вопроса о месте проживания/пребывания, обучения, а также дает информированное согласие на мед. вмешательства в отношении ребенка младше 14 лет при возникновении соответствующих обстоятельств.

Таким образом, предварительное попечительство или опека является наиболее щадящей формой временного решения вопроса об устройстве ребенка, который в силу тяжелых жизненных обстоятельств лишился попечения родителей. Помещение его под надзор в государственное учреждение под надзор сразу после травмирующей ситуации утраты родителей способно привести к настоящей психологической травме, затянув и усложнив процесс реабилитации.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 288-73-46, Санкт-Петербург +7 (812) 317-70-86 или задайте вопрос юристу через форму обратной связи, расположенную ниже.

Источник: https://uristjournal.com/semejnoe-pravo/usynovlenie-i-opekunstvo/predvaritelnaya.html

Как устанавливается предварительная опека над несовершеннолетним? :

Дети, оставшиеся по разным причинам на временной основе без попечительства родных родителей, могут рассчитывать на предварительную опеку над несовершеннолетним. Она может оформляться даже на несколько дней.

Это обусловлено тем, что нередко родители вынуждены уехать в другой город или заняться другими важными делами, поэтому у них отсутствует возможность выполнять свои обязанности перед малышами. В этом случае ребенок передается под опеку других лиц, которые обычно являются его родственниками.

Оформлять постоянное опекунство достаточно сложно, а также процесс занимает много времени. Поэтому идеальным выбором будет временная опека, которая называется еще предварительной.

Цель опеки

Предварительная опека над несовершеннолетним устанавливается на короткий период времени. Она требуется, чтобы за малышом присматривали временно друзья или родственники родителей. Основной ее целью выступает предотвращение ситуации, когда ребенок направляется в детский дом, где он может получить душевную травму.

Процедура ее оформления является простой и быстрой, а также для этого используется упрощенная схема. Нередко предварительная опека используется людьми, планирующими оформление полной опеки. В этом случае ребенок сразу может проживать в семье до того момента, пока полностью гражданину не перейдут опекунские полномочия.

Особенности оформления опеки

Любой человек до 18 лет является несовершеннолетним. До этого возраста над ними непременно должна устанавливаться опека. Изначально опекунами и представителями детей выступают родные родители. Они защищают детей, обеспечивают их материально, а также занимаются их воспитанием.

Если родители по разным причинам отсутствует или не желают добровольно исполнять обязанности перед своими детьми, то по решению органов опеки и суда устанавливается опекунство. Если невозможно найти опекунов или усыновителей, то дети остаются на государственном обеспечении.

Предварительная опека над несовершеннолетним – это возможность обеспечить уход за ребенком на ограниченный период времени. Наиболее часто она оформляется родственниками малыша. После окончания срока ее действия ребенок остается на попечении родителей или государства, а также может оформляться полная опека.

Чем отличается от постоянной опеки?

Установление предварительной опеки над несовершеннолетним обладает многими значимыми отличиями от постоянной опеки. В качестве инициаторов обычно выступают родственники или друзья семьи. Дополнительно на ее оформлении могут настаивать представители органов опеки.

К основным отличиям от постоянной опеки относится:

• опекуном становится человек, который заранее не был внесен в специальную опекунскую базу, а также не заканчивал специальные курсы;
• не требуется гражданину собирать большое количество разных документов, так как достаточно только подтвердить свою личность, а также обладать жильем, которое подходит для проживания несовершеннолетнего.

Процедура оформления выполняется оперативно и достаточно легко.

Какие предъявляются требования?

Предварительная опека над несовершеннолетним разрешается только при удовлетворении некоторых условий. К ним относится:

• опекун должен быть совершеннолетним;
• у него не должно иметься каких-либо заболеваний или психических отклонений, приводящих к потере дееспособности;
• требуется наличие жилого помещения, которое может применяться для постоянного проживания ребенком.

Даже если оформляется только предварительный присмотр, трудно добиться автоматического одобрения, поэтому представители опеки непременно тщательно изучают потенциального опекуна.

Если гражданин планирует в будущем оформить постоянное попечительство над несовершеннолетним, то за отведенный период времени он должен подготовить нужные документы для этих целей.

Дополнительно он должен доказать, что у него имеются возможности и способности, чтобы обеспечивать и воспитывать ребенка.

Причины оформления

Форма предварительной опеки над несовершеннолетним наиболее часто используется при следующих ситуациях:

• родители вынуждены уехать в длительную командировку;
• у ребенка имеется только один родитель, которому требуется лечение в стационарных условиях;
• гражданин желает оформить постоянную опеку над ребенком, у которого умерли родители, но при этом не хочет, чтобы ребенка отдавали в государственные учреждения, поэтому с помощью временной опеки забирает малыша к себе домой;
• иные причины, по которым несовершеннолетний остается без родительского надзора.

Органы попечительства в обязательном порядке поинтересуются основными причинами для оформления такой предварительной опеки. Если родители планируют длительное отсутствие по разным основаниям, то они должны сами обратиться в органы попечительства.

Они составляют заявление, в котором указывается, кого они хотели бы видеть опекуном, в течение какого времени они будут отсутствовать, а также прописываются данные о других родственниках, представленных бабушкам или дедушками, а также тетями или дядями ребенка.

К такому заявлению прилагается согласие от выбранного гражданина, который берет на себя ответственность за ребенка.

Как поступить, если у родителей нет кандидатов?

Если у ребенка отсутствуют близкие родственники, но родители вынуждены уехать на лечение или для других целей, то они обращаются к органам попечительства за помощью. В этом случае именно специалисты данной организации самостоятельно занимаются выбором подходящего человека.

Если у ребенка умерли родители, то, как устанавливается предварительная опека над совершеннолетним? Если находится семья, которая готова взять себе малыша на постоянной основе, то чтобы ребенок не был отправлен в детский дом, они могут воспользоваться временным опекунством.

Правила назначения опекуна

Именно опекунство считается идеальным выбором для ребенка, поэтому наиболее часто органы попечительства предпочитают найти человека, готового взять ответственность за малыша, чем отправлять несовершеннолетнего в детский дом или интернат.

Опекунство может назначаться разными способами:

• по желанию непосредственных родителей или других близких родственников, написавших заявление в органы попечительства;
• по инициативе органов опеки, если родители малыша умирают или лишаются своих прав на ребенка;
• на основании заявления, написанного непосредственно ребенком, если ему уже исполнилось 14 лет, а также имеются основания для составления этого документа.

Не каждый человек может взять на себя ответственность за ребенка. Ко всем кандидатам предъявляются действительно жесткие и многочисленные требования.

У кого имеется преимущественное право?

При установке предварительной опеки над несовершеннолетним у некоторых людей имеется преимущественное право перед другими гражданами. Таким правом обладают следующие лица:

• бабушки и дедушки;
• братья или сестры, которые могут быть родными или двоюродными;
• мачехи и отчимы;
• дяди или тети.

Дополнительно претендовать на опекунство могут близкие друзья семьи или соседи. Нередко вовсе опекунами выступают работники детского сада или школы, контактирующие близко с ребенком. Если отсутствует возможность найти таких близких для малыша людей, то человек, готовый взять ответственность за несовершеннолетнего, находится через специальную опекунскую базу.

Процедура оформления

Попечительство может быть представлено в нескольких видах. Предварительная опека над несовершеннолетним заключается во временном оформлении соответствующего статуса. Процесс делится на следующие этапы:

• собирается потенциальным попечителем нужная документация;
• бумаги с заявлением передаются в органы попечительства;
• в определенный день представители государственного учреждения посещают жилье гражданина, чтобы убедиться в оптимальных условиях для проживания ребенка;
• если отсутствуют основания для отказа, то выдается разрешение на временное опекунство.

Так как для оформления используется упрощенная процедура, то она не занимает больше трех дней. В это время проводится проверка кандидата и его жилья.

Какие нужны документы?

От потенциального попечителя потребуется следующая документация:

• паспорт гражданина;
• правильно сформированное заявление;
• акт осмотра жилого помещения, составленный представителями уполномоченной организации.

Дополнительно формируется предварительный договор с представителями органов попечительства.

Срок действия

Срок предварительной опеки над несовершеннолетним может быть разным, но максимально она оформляется на полгода. В течение этого времени каждый человек может заняться оформлением постоянного опекунства.

Дополнительно именно на такой период могут родители доверить своего ребенка родственникам или друзьям. Допускается продлить данный период еще на 2 месяца, если снова будут собраны гражданином нужные документы. Если же по разным причинам не может человек стать постоянным опекуном, то повторно срок не продлевается.

Начинается данный период с момента установления опекунства. В течение этого времени представители органов попечительства должны проверять, в каких условиях проживает ребенок, на какие цели тратятся средства, выплачиваемые опекуну, а также каким образом соблюдаются права несовершеннолетнего.

Выплачиваются ли какие-либо средства?

Попечительство может быть возмездным или безвозмездным. Если оформляется безвозмездная опека, то в этом случае человек, который берет на себя ответственность за несовершеннолетнего, добровольно принимает такое решение. Обычно он представлен родственником малыша. Никаких выплат или пособий в этом случае не предусматривается.

Назначаются при возмездной предварительной опеке над несовершеннолетним выплаты попечителю. Он в этом случае не только совершает разные юридические действия от имени ребенка, но и получает некоторую сумму средств ежемесячно. Она прописывается в договоре, подписываемом с представителями органов попечительства.

Заключение

Предварительная опека называется по-другому временной. Она отличается легкостью и оперативностью оформления, но по срокам не превышает полгода. Наиболее часто она оформляется родными или близкими знакомыми семьи. Инициатором могут выступать не только потенциальные попечители, но и родители ребенка.

Такая опека может быть возмездной или безвозмездной. Органы попечительства непременно проверяют условия проживания ребенка, а также обеспечивают защиту его прав и интересов.

Источник: https://BusinessMan.ru/kak-ustanavlivaetsya-predvaritelnaya-opeka-nad-nesovershennoletnim.html

Предварительная опека над несовершеннолетним

Несовершеннолетний ни на один день не может остаться без присмотра взрослых. В стандартной ситуации такую функцию выполняют его родители, но бывает, что они по тем или иным причинам более не выполняют свои обязанности.

В этом случае малыш должен быть передан под надзор другим взрослым.

Однако постоянное опекунство оформляется достаточно долго, а за этот период малолетний, находясь в специализированном учреждении, может получить немало душевных травм.

Срочно переложить заботы о ребенке на иного человека позволяет предварительная опека над несовершеннолетним. Она оформляется упрощено и позволяет ребенку проживать в семье еще до официальной передачи полных опекунских полномочий.

Предварительная опека

Совершеннолетие наступает в момент пересечения 18-летия.

До этого возраста дети считаются несовершеннолетними, а это значит, что они не имеют возможности отстаивать свои права, защищать интересы и полностью осознавать последствия своих поступков.

Заботиться о ребенке обязаны взрослые, которые по праву рождения считаются его родителями или те, кто приобрел данный статус путем официального усыновления. Период с 0 до 18 лет делится на две подгруппы:

1. До 14 лет малолетний полностью недееспособный, то есть любые решения принимаются не им, а его родителем.
2. В 14 лет он становится частично дееспособным и получает ограниченное количество прав, а вместе с тем и обязанностей. Это, однако, не освобождает родителей от ответственности за его жизнь и здоровье.

Важно!

Лишение заботы в несовершеннолетнем возрасте приводит к необходимости обретения иного опекуна. Им чаще всего становится родственник, но может быть назначен и посторонний человек.

Смерть родителей или изъятие ребенка из семьи в принудительном порядке приводит к его определению в специализированное учреждение. Этого можно избежать, если есть люди, желающие взять на себя обязанности по защите и воспитанию ребенка.

Но опекунство назначается только после длительной проверки выдвигаемой на эту роль кандидатуры. Между тем все это время малолетний должен проживать в воспитательном учреждении.

Нежелание отдавать несовершеннолетнего даже временно в детский дом толкает претендента на оформление предварительного присмотра.

Сущность

Предварительная опека – это такая форма устройства ребенка, которая позволяет ему незамедлительно попасть в семью, минуя этап нахождения в специализированном учреждении. Инициаторами ее оформления могут выступать как родственники ребенка, так и сами сотрудники опекунской службы.

Эта процедура имеет серьезные отличия от постоянного ухода, которые заключаются в следующем:

1. Предварительным опекуном становится человек, который не оканчивал курсов и не внесен в опекунскую базу.
2. Ему не потребуется собирать огромного количества документов. На этапе предварительной опеки достаточно удостоверить личность и дать доступ в свое жилье для исследования условий проживания.

Несмотря на простоту процесса, есть ряд обязательных условий, которым представитель должен соответствовать. Он обязан быть:

1. Старше 18 лет.
2. Не иметь заболеваний физического или психического порядка, которые упраздняют его дееспособность.

Предварительный присмотр не переводит автоматически одобренного на эту роль представителя в статус постоянного опекуна. За отведенный период он должен собрать все необходимые документы и доказать, что имеет возможность обеспечить уход за несовершеннолетним и отстоять его интересы и права.

Правовое регламентирование

Органы опеки и попечительства, которые обеспечивают правовую защиту несовершеннолетних детей и стоят на страже их интересов, в своей деятельности руководствуются рядом действующих нормативных документов. Основными законодательными актами для них являются:

1. Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года.
2. Семейный кодекс РФ.
3. Гражданский кодекс РФ.
4. Иные федеральные законы и постановления.

Назначение опекуна

Воспитание ребенка может производиться в специализированном учреждении, где он находится на полном государственном обеспечении, а его нужды удовлетворяются в стандартном объеме.

Этот метод считается не лучшим для несовершеннолетних, так как не обеспечивает их родительской любовью и лаской. Компенсировать потребность в более близких отношениях призвано компенсировать опекунство, когда несовершеннолетний попадает в семью.

Такой порядок неспособен восполнить недостаток родителей, но реализует поставленную задачу лучше, чем детдом.

Обратите внимание!

В настоящее время в Российской Федерации ведется политика, ориентированная на максимальную адаптацию детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения. Для этого несовершеннолетним подбираются опекуны, попечители или усыновители.

Назначение опекуна производится по:

1. Желанию родственников, обратившихся с заявлением в опекунскую службу.
2. Инициативе сотрудников органов опеки и попечительства, которые выбирают кандидатов из имеющейся базы.
3. Заявлению самого несовершеннолетнего, при условии, что он уже достиг 14 лет и у него есть конкретные пожелания о возложении обязанностей на кого-то из близких.

Несмотря на расширенный спектр поиска кандидатов, стать опекуном имеет возможность далеко не каждый.

Кто может быть опекуном

Претенденты на представление интересов несовершеннолетнего должны соответствовать следующим обязательным условиям:

1. Находиться в разрешенном возрастном диапазоне. Опека оформляется только совершеннолетним человеком, но это не означает, что в 18 лет у всех имеется возможность взять на себя такие обязательства. Кроме возраста, потребуется соответствовать еще огромному количеству требований. То же касается и предельного возраста, которым считается 80 лет.
2. Быть дееспособным.
3. Иметь подходящие жилищные условия.
4. Работать или получать регулярный доход иным законным способом.
5. Не иметь судимостей и не состоять на учете в органах опеки как лицо, лишенное родительских прав или ограниченное в них.

Преимущественные права на опеку над несовершеннолетним получают родственники ребенка:

1. Мачеха или отчим.
2. Бабушки.
3. Дедушки.
4. Братья, сестры родные или двоюродные.
5. Дяди, тети.

Претендовать на опекунство имеют право также:

1. Близкие знакомые или друзья семьи.
2. Лица, проживающие по соседству.
3. Работники образовательных и медицинских организаций, которые контактировали с несовершеннолетним и знают его.

Если никого из перечисленного списка нет, то представитель подбирается из тех кандидатов, которые есть в опекунской базе.

Оформление

Оформить предварительную опеку несложно. Для этого кандидат обязан:

1. Предоставить в опекунскую службу пакет необходимых документов.
2. Написать заявление о назначении его предварительным опекуном.
3. Дать доступ к своему жилью для проведения проверки на соответствие имеющихся условий минимальным требованиям.
4. Получить разрешение на опекунство.

Важно!

Процедура производится в сжатые сроки, обычно она занимает не более трех дней с момента обращения. За этот период сотрудники органов опеки проверяют кандидата и его жилищные условия на пригодность.  

Даже упрощенный процесс назначения предварительного попечителя не обойдется без документального сопровождения. Претендент обязан собрать и подать на рассмотрение следующие бумаги:

1. Паспорт.
2. Заявление.
3. Предварительный договор об опеке.

Позже к ним добавляется акт осмотра помещения, составленный специалистами.

Для правильного заполнения всех пунктов лучше использовать образец предварительного договора для опеки.

Срок опеки

Предварительная опека отличается не только порядком оформлением, но и сроками, на протяжении которых она осуществляется. По закону она устанавливается на период, не превышающий полугода.

Этого времени достаточно для того, чтобы пройти процесс получения статуса постоянного опекуна. Если представитель не успел собрать документы, то время продлевается еще на два месяца.

А вот если ему по каким-то причинам не разрешили перейти на постоянную основу, срок не продляется.

Обратите внимание!

Период предварительного опекунства закрепляется документально и начинает свой отсчет с даты, когда данные полномочия были установлены.

Представители органов опеки обязаны регулярно производить контролирующие действия по отношению к опекающей стороне, проверяя куда потрачены выплаты на ребенка, каковы условия жизни и насколько четко соблюдаются права и интересы подопечного.

Источник: http://mojurist.ru/opeka/predvaritelnaja/

Опека и попечительство

Шамолина Т. А. Опека и попечительство // Молодой ученый. — 2019. — №1. — С. 126-128. — URL https://moluch.ru/archive/239/55342/ (дата обращения: 25.02.2020).



Данная статья пойдет об опеке и попечительстве — самом сложном и спорном правовом институте российского законодательства.

Незащищённые слои населения: несовершеннолетние дети, некоторые группы инвалидов, зависимые, а также граждане, страдающие психическими заболеваниями — те лица, которые не могут в полной мере руководить своими действиями, оценивать свои поступки, и как следствие: больше всех страдают от рук злоумышленников.

Опеку в форме «социального патронажа», устанавливают органы опеки только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

• Ключевые слова: опека, попечительство, приемная семья.
• Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
• Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формы и функции опеки отличаются от форм и функций попечительства! Форму опеки устанавливают над малолетними детьми до 14 (четырнадцати) лет и над недееспособными гражданами, признанными таковыми в установленном законодательством порядке. Им помогают опекуны, которым вменяются функции взаимодействия подопечного с обществом.

Функцию попечительства устанавливают над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над ограниченно — дееспособными гражданами, признанными таковыми в установленном законодательством порядке.

Нельзя навязать функции попечительства, т. е. принудить стать опекуном или попечителем. Это происходит только с абсолютного согласия лица по его письменному заявлению! Также, граждане свободно и самостоятельно отказываются от исполнения своих обязанностей. Это происходит по свободному волеизъявлению опекуна или подопечного (опекаемого)! [5, с. 23]

Попечительством над несовершеннолетними детьми, среди прочего, занимаются органы опеки и попечительства в случае отсутствия у ребёнка родителей или иных уполномоченных законом представителей, в случае лишения родительских прав и в иных предусмотренных законодательством случаях. [3, с. 154]

Опекунами / попечителями могут стать близкие родственники (бабушка, дедушка, родители, супруга и т. д.). Как в случае опеки, так и в случае попечительства они обладают преимущественным правом.

Права и обязанности опекуна в ситуации опеки и попечителя в ситуации попечительства (попечения) строго определены, в том числе, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опекуны обязаны руководствоваться тем, что основная их обязанность: защита прав, интересов подопечного! [1, с. 3]

Кроме этого, опекун / попечитель [8, с. 3]:

1. Обеспечивает достойные жизненные условия своим подопечным, сохранение их имущества;
2. Действует без специального полномочия в интересах своего подопечного;
3. Имеет право выступать в качестве законного представителя в судах;
4. Исполняет взятые на себя обязанности бесплатно (за исключением ряда случаев, установленных действующим законодательством);
5. Не имеют права собственности на имущество лиц, в отношении которых исполняют свои обязанности;
6. Не вправе использовать имущество подопечного в личных целях;
7. Несут самостоятельную ответственность по тем сделкам, которые совершены ими от имени подопечного (например: по договору купли-продажи);
8. Несут административную или уголовную ответственность за свои действия или бездействие в отношении подопечного;
9. В специальных случаях могут быть установлены и иные права и обязанности опекуна / попечителя.

Среди особых обязанностей указанных лиц: выполнение опеки над имуществом подопечного.

Назначение указанных граждан на роль опекуна или попечителя осуществляется по месту жительства подопечного! В исключительных случаях, опека / попечительство происходит по месту жительства опекуна или попечителя. [7, с. 27]

Возможна предварительная опека или попечительство. Она представляет собой упрощенный порядок назначения или попечительства в случаях, когда в интересах несовершеннолетнего гражданина необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя.

77 Семейного кодекса «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Литература:

1. Беляев В. С. Отношению к проблеме бездомных детей // Новости и аналитика. — 2008. — № 109. — С. 3–4.
2. Воронова Е. Л., Правосудие в отношении несовершеннолетних — М., 2015 г.- 440с.
3. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под ред. Кузнецова И. М., М.: 2016.- 491с.
4. Михеева Л. Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства.- М. 2012.- С 63.
5. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеки и попечительстве. // Законодательство и право.- 2010. — № 8.- С. 23.
6. Нечаева А. М., Судебная защита прав ребенка — М., 2018 г. — 403с.
7. Полищук Т. Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус.- 2014.- № 1. — С. 27.
8. Рождественский С. Н. Разрешение органа опеки и попечительства с точки зрения гражданского законодательства // Нотариус.- 2016.- № 6.- С. 3.
9. Юдина О. П. Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних. Дис…. канд. социол. наук.- М, 2010. 186 с.

Основные термины (генерируются автоматически): попечительство, орган опеки, гражданин, попечитель, функция попечительства, обязанность опекуна, интерес, имущество подопечного, предварительная опека, Отобрание ребенка.

опека, попечительство, приемная семья

— выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

‒ выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом

В статье рассматривается опека и попечительство как форма защиты прав и интересов лиц не способных в полной мере осуществлять свои права и нести обязанности в силу не достаточной дееспособности или ее полного отсутствия именно для защиты такой категории…

попечителя от исполнения своих обязанностей; прекращение опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ; прекращение опеки

Смерть опекуна или попечителя является относительным основанием прекращения опеки и попечительства, а смерть…

На любом этапе развития государства и общества остро стоит задача обустройства и жизнеобеспечения детей, пожилых людей, инвалидов, а также возникает необходимость защиты их прав и законных интересов.

 опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства является гарантом прав и свобод детей-сирот и детей

— выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном

опекун, попечительство, опека, попечитель, гражданин, лицо, орган опеки, обязанность…

— выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом

В статье исследуются проблемы в деятельности государственных служащих органа опеки и попечительства по выдаче предварительного разрешения на распоряжение имуществом несовершеннолетних.

Однако вопрос выявления интересов ребенка органами опеки и попечительства в законодательстве не урегулирован.

Для принятия решения по делу суду необходимо заключение органа опеки и попечительства, которое призвано отразить интересы ребенка, будучи…

Источник: https://moluch.ru/archive/239/55342/

О предварительной опеке над несовершеннолетними: что такое временная и гостевая

Обеспечение детям нормальных условий для роста и развития является заботой и родителей, и государства.

Достигается это не только посредством установления гарантий на законодательном уровне и их выполнения через деятельность образовательных организаций, учреждений культуры и спорта и иных институтов.

В некоторых особых случаях требуется прямая помощь несовершеннолетнему в обеспечении его права на семью. Именно в этот момент начинают работать органы опеки и попечительства (ООП).

Понятие и законодательная база

Ребенку, оставшемуся по тем или иным причинам без родителей, назначается лицо, которое будет осуществлять родительские права и нести соответствующие обязанности. Иногда вопрос назначения опекуна не терпит отлагательств и должен быть разрешен в кратчайшие сроки. В таких ситуациях назначается предварительная опека над несовершеннолетним на период до утверждения постоянного опекуна.

В соответствии со ст.

 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предварительная опека назначается несовершеннолетнему в случаях, не терпящих промедления (в том числе при лишении родительских прав), когда помещение ребенка в организацию для детей-сирот нецелесообразно.

Предварительный опекун обладает всеми правами, предусмотренными для граждан, ставших опекунами в общем порядке, за исключением того, что он не может распоряжаться имуществом подопечного и давать согласие на сделки от его лица.

Временная опека

Предварительную опеку следует отличать от другой формы — временной опеки над ребенком. Она устанавливается, когда родители на какой-то ограниченный период времени не могут в полной мере осуществлять свои права и обязанности по воспитанию ребенка. Связано это обычно со следующими ситуациями:

• тяжелая болезнь;
• длительная командировка;
• временное отсутствие по иным причинам.

Чтобы установить временное опекунство над ребенком, родитель должен обратиться с заявлением в ООП с указанием причины своего отсутствия и лица, на которое необходимо возложить временное опекунство, его материальное положение. Естественно, что данное лицо должно дать согласие стать опекуном, выраженное в письменной форме.

Обратите внимание! В качестве временного опекуна чаще всего назначают близких родственников ребенка, например, бабушку.

Временный опекун несовершеннолетнего должен быть совершеннолетним дееспособным гражданином, иметь паспорт или иной удостоверяющий личность документ, постоянный заработок и условия проживания, необходимые для нормального развития ребенка (недееспособные граждане не допускаются). Если он соответствует всем требованиям, ООП примут положительное решение.

Временная опека может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе. При этом расходы на содержание ребенка выплачиваются временному опекуну родителями, а при их отсутствии ему назначается пособие по временной опеке. Распоряжаться имуществом подопечного он не может.

Выплаты усыновителям, опекунам и приемным родителям

Гостевой режим

В последнее время достаточно широкое распространение получила такая форма помощи ребенку, оставшемуся без попечения родителей, как гостевой режим. Суть его заключается в том, что ребенок, находящийся в детском доме, на период каникул и в выходные дни посещает семью, получая необходимый опыт живого общения и положительные эмоции.

Можно ли продавать безалкогольное пиво несовершеннолетним

Требования к кандидатам:

• совершеннолетние, дееспособные граждане России, не имеющие судимостей;
• не лишавшиеся и не ограничивавшиеся в родительских правах, не отстранявшиеся от опекунства;
• имеющие постоянное место проживания и доход;
• не состоящие на учете у психиатра или нарколога.

Гостевой режим оформляется по заявлению семьи, в которую будет приезжать несовершеннолетний. Если соискатели соответствуют указанным выше требованиям, им предлагается список детей, которых можно принять в гостевую семью. После того как ребенок будет выбран, семье предложат пообщаться с ним, наладить контакт. И только после этого будет разрешено брать несовершеннолетнего на выходные.

Обратите внимание! Гостевая семья является обычно первым шагом к усыновлению и формирует у несовершеннолетнего правильное восприятие института семьи, родительских обязанностей.

Причины оформления предварительной опеки

Чем отличается опека от усыновления

Причины, по которым ребенок остался без попечения родителей, могут быть самыми различными:

• лишение родительских прав;
• признание родителей недееспособными;
• смерть матери и отца и др.

Основными условиями являются срочность решения вопроса опекунства, т. е. ситуация, когда ребенка необходимо незамедлительно устроить под опеку, и нецелесообразность помещения несовершеннолетнего в учреждение для детей сирот.

В таких ситуациях ООП видят, что ребенку будет лучше на воспитании у опекуна, чем в детском доме. Решение о назначении такого вида опеки является правом ООП, но не обязанностью, и принимается оно исходя из конкретных обстоятельств.

Требования к опекунам и необходимые документы

Чтобы оформить предварительную опеку, необходимо состоять на учете в ООП в качестве лица, желающего вступить в опекунские отношения, и соответствовать всем требованиям, предъявляемым к данным лицам. Опекать детей могут только граждане старше 18 лет, полностью дееспособные. Также ООП должны дать заключение, что жилище потенциального опекуна соответствует всем нормам.

Для постановки на указанный учет нужно предоставить:

• заявление;
• автобиографию;
• медицинскую справку;
• справку с места работы или иной документ, подтверждающий доходы заявителя;
• копию свидетельства о браке;
• согласие совместно проживающих членов семьи;
• свидетельство о прохождении специальной подготовки для лиц, желающих принять ребенка.

Важно! Право оформления предварительной опеки появляется только после постановки на учет.

Непосредственно для установления опеки потребуется лишь гражданский паспорт, так как все иные документы были ранее предоставлены при постановке на учет.

Срок установления

Предварительная опека по общему правилу устанавливается на период до назначения опекуна в общем порядке, но не более 6 месяцев. В исключительных случаях срок может быть продлен до 8 месяцев. Продление срока предварительной опеки на более длительный период не допускается.

К патронажу, пусть даже временному, нужно подготовиться и физически, и морально, так как обычно предварительная опека назначается детям, которые совсем недавно жили с родителями, поэтому такому ребенку особенно тяжело оказаться в роли подопечного.

Источник: https://shtrafsud.ru/dokumenty/predvaritelnaa-opeka-nad-nesoversennoletnim.html

Предварительная опека над несовершеннолетним: что это такое, какие выплаты положены опекуну?

Каждый несовершеннолетний гражданин имеет право на заботу, материальное обеспечение и воспитание со стороны взрослого родителя.

Иногда возникают случаи, когда родители по разным причинам не могут выполнять свои обязанности по отношению к детям, поэтому оформляется временная опека или попечительство.

Когда требуется оформление опеки, какие документы для этого нужны, и положены ли выплаты временным опекунам?

Законодательная база по регулированию вопросов опеки и попечительства

На законодательном уровне вопросы опеки и попечительства регламентируются федеральными законами, кодексами Российской Федерации и постановлениями правительства. Законодательная база, которая регулирует опекунство над несовершеннолетними, представлена следующими нормативными документами:

1. СК РФ. Ст. 146 определяет условия и формы опекунства.
2. ГК РФ. Ст. 35 регулирует взаимоотношения между попечителем и подопечным.
3. Постановление правительства № 542 от 1 мая 1996 года. В этом нормативном акте указан перечень заболеваний, который накладывает запрет на оформление опеки над несовершеннолетними.
4. ФЗ РФ № 48 от 24 апреля 2008 года. Документ содержит информацию о формах попечительства и опеки.

Эти законодательные акты содержат полную информацию об условиях оформления опеки, денежных выплатах опекуну и необходимых документах. На местах вопросами опеки и попечительства занимаются непосредственно органы опеки, местная администрация, социальные службы и, при необходимости, районные суды.

Что такое предварительная (временная) опека, в каких случаях допускается?

Существует несколько видов попечительства и опеки. Временная опека отличается от постоянной ограниченным сроком действия. В жизни происходят разные ситуации, при которых родители временно не могут исполнять свои обязанности.

В случае предварительной опеки складывается другая ситуация. Эта форма устройства детей назначается до того момента, пока у ребенка нет постоянного опекуна, или пока несовершеннолетний не будет определен в детский дом.

Законом предусмотрены определенные случаи, когда требуется временная опека:

• длительная командировка родителей;
• длительное лечение родителей в больнице;
• мать или отец задержаны и находятся под надзором правоохранительных органов;
• смерть родителей или лишение родительских прав (до момента назначения постоянного опекуна).

Сознательные родители часто оформляют временную опеку добровольно на ответственное лицо. Они понимают, что на время их отсутствия за ребенком нужен присмотр, и обязанности опекуна должны быть зарегистрированы официально. Если ребенку до 14 лет, оформляется опека, от 14 до 18 лет — попечительство.

Процедура оформления

Оформление разных форм попечительства или опеки над ребенком строго регламентировано законодательными актами. Существует определенный порядок подачи документов и конкретные требования к гражданам, которые желают стать опекунами. Что делать для оформления временной формы опекунства?

Кто имеет право стать временным опекуном или попечителем?

Родители, которые уезжают в командировку или госпитализированы для длительного лечения, могут самостоятельно назначить опекуна. Если несовершеннолетнему исполнилось 14 лет, он сам может попросить назначить попечителя. С 10 лет мнение ребенка остаться с конкретным человеком обязательно учитывается при назначении опекуна.

Существует очередность назначения опекунов или попечителей:

• близкие родственники — братья и сестры, бабушки и дедушки;
• дальние родственники, включая мачеху и отчима;
• друзья семьи;
• соседи;
• сотрудники образовательных учреждений, которые посещает ребенок;
• посторонние люди из перечня опекунов ООиП.

Специальных требований к временному опекуну не предъявляется. Основное условие — совершеннолетие и дееспособность гражданина. Кроме этого, его условия проживания должны подходить для жизни несовершеннолетних детей. Общую проверку личности уполномоченные органы не выполняют.

Какие нужны документы?

Для оформления временной или предварительной опеки и попечительства над ребенком требуется предоставить следующий пакет документов: (рекомендуем прочитать: какие документы нужны для оформления опекунства над ребенком в РФ?)

• паспорт будущего опекуна;
• свидетельство о рождении ребенка;
• заявление;
• справку об отсутствии заболеваний;
• акт осмотра жилого помещения;
• справку о доходах;
• справку об отсутствии судимости.

Если родители добровольно назначают временного опекуна, с заявлением в ООиП они обращаются самостоятельно.

В заявлении обязательно указываются причины, по которым родитель не сможет выполнять свои обязанности, и срок для надзора и воспитания ребенка.

Акт осмотра жилого помещения осуществляется сотрудниками органов опеки. Решающее значение имеет наличие отдельного спального и рабочего места для ребенка. Необязательно, чтобы это была отдельная комната, достаточно кровати, стола и стула. Жилье должно соответствовать санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности.

ЧИТАЕМ ТАКЖЕ: автобиография для опеки над ребенком: образец заполнения

На какой срок назначается?

Если родители самостоятельно обращаются в социальные органы с просьбой назначить опекуна, они указывают в заявлении любой срок опеки. Законодательно этот период никак не ограничен, но лучше в заявлении указать срок с запасом, чтобы не пришлось продлевать опекунство.

Если временное попечительство назначается в связи со смертью родителей или лишением их родительских прав, его сроки ограничены. Максимальный период составляет полгода. После этого ООиП определяют несовершеннолетнего к человеку, который будет исполнять роль постоянного опекуна, или в детский дом.

Во время нахождения ребенка в приемной семье представители органов опеки осуществляют надзор за его психологическим состоянием и условиями жизни. Первая проверка проводится через месяц после назначения опекунства, на ее основе составляется акт. Следующие проверки проводятся с периодичностью раз три месяца. Специалист ООиП изучает условия проживания и физическое состояние ребенка.

Какие выплаты и компенсации полагаются временному опекуну?

Какие выплаты полагаются при предварительной опеке? Существует два вида помощи от государства:

• единовременная — в размере около 15 тыс. рублей, выплачивается при оформлении опекунства;
• ежемесячная — платится ежемесячно на содержание ребенка.

Ежемесячные выплаты рассчитываются из прожиточного минимума. Такие денежные компенсации от государства положены, если предварительная опека назначается в случае смерти родителей или лишения их родительских прав. Если мать и отец добровольно передают на временное воспитание своих детей, государство материальную помощь не оказывает. Родители сами обязаны обеспечивать своих детей.

ИНТЕРЕСНО: опекунство: что это такое и как его установить?

Источник: https://SemPravorf.ru/opeka/predvaritelnaya-nad-nesovershennoletnim.html